Kyiv restablece la independencia de las agencias anticorrupción

El parlamento ucraniano votó abrumadoramente a favor de devolver la plena autonomía a los principales organismos anticorrupción del país, poniendo fin a dos semanas turbulentas en las que su supervivencia —y la credibilidad de Kiev ante sus socios occidentales— pendían de un hilo. Este cambio de postura sitúa la independencia de las agencias anticorrupción en el centro del discurso reformista de Ucrania, mientras lucha contra la invasión rusa y busca su adhesión a la Unión Europea.

Aumenta la presión para que las agencias anticorrupción sean independientes

Cuando el presidente Volodymyr Zelenskyy aprobó a mediados de julio una ley que habría subordinado la Oficina Nacional Anticorrupción (NABU) y la Fiscalía Especializada Anticorrupción (SAPO) al Fiscal General, organizaciones de la sociedad civil advirtieron que años de progreso logrado con esfuerzo corrían el riesgo de ser anulados. Jóvenes manifestantes inundaron las calles de Kiev a pesar de las restricciones impuestas por la guerra, insistiendo en que la independencia de las Agencias Anticorrupción era innegociable si se quería preservar la confianza pública.

Los diplomáticos occidentales se sumaron a la iniciativa. Bruselas y las capitales del G7 recordaron a Kiev que una sólida estructura anticorrupción es una condición formal para las negociaciones de adhesión a la UE y la continuidad de la ayuda financiera. Ante una inusual convergencia de malestar interno y presión internacional, la presidencia acordó dar marcha atrás y solicitó a los legisladores la elaboración de un proyecto de ley correctivo.

El Parlamento anula un controvertido proyecto de ley presidencial

El 31 de julio, la Verjovna Rada convocó su primera sesión televisada en directo desde que comenzó la invasión rusa a gran escala en febrero de 2022. En la cámara, repleta, 331 diputados votaron a favor de la nueva medida —muy por encima de los 226 requeridos—, que restablecía la independencia de las Agencias Anticorrupción y señalaba que ya no se toleraría la resistencia de la élite a la supervisión. Solo nueve miembros se negaron a emitir su voto, y ninguno se opuso al cambio, un resultado recibido con un prolongado aplauso del público.

La velocidad del cambio radical fue drástica. Tan solo dos semanas antes, el proyecto de ley de Zelenski se había aprobado sin problemas mediante un procedimiento acelerado. Los críticos acusaron a la presidencia de proteger a aliados políticos bajo investigación, acusación que el gobierno niega. Los líderes parlamentarios insisten en que el episodio ilustra el funcionamiento de los controles democráticos en las condiciones más difíciles de la guerra.

Protestas nacionales y señales internacionales

La movilización popular fue la mayor desde la invasión de febrero de 2022. Grupos estudiantiles, veteranos y redes de voluntarios organizaron vigilias frente al parlamento a pesar de las alertas antiaéreas. Sus pancartas —"Sin integridad no hay victoria" y "¡Fuera las manos de la NABU!"— reflejaban una preocupación generalizada por que la lucha contra Rusia no se utilice para socavar las instituciones de control internas.

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el presidente del Consejo Europeo, António Costa, celebraron la votación en cuestión de minutos, calificándola de «paso esencial en la trayectoria de Ucrania hacia la UE». Bruselas insinuó, sin embargo, que el impulso debe mantenerse, recordando a Kiev que la independencia de las agencias anticorrupción es solo un aspecto de una agenda más amplia de Estado de derecho que incluye la reforma judicial y la aplicación de la ley en materia de recuperación de activos.

Lo que aporta la nueva ley anticorrupción

El estatuto restablece la autonomía organizativa y presupuestaria de la NABU y la SAPO, poniendo fin a los planes de someterlas a supervisión fiscal. Introduce pruebas de polígrafo anuales para el personal con acceso a la autorización de seguridad, una salvaguardia que, según los legisladores, disuadirá la infiltración de la inteligencia rusa. Las agencias conservan la autoridad para abrir causas contra altos funcionarios, incautar bienes y buscar cooperación internacional en materia de extradiciones.

Creadas en 2015 con financiación europea y estadounidense, la NABU y la SAPO fueron diseñadas para eludir las arraigadas redes clientelares dentro de las fuerzas del orden tradicionales. Su carga de trabajo ya incluye acusaciones contra el exviceprimer ministro Oleksiy Chernyshov y el empresario Timur Minditsch, antiguo colaborador del presidente. A principios de este mes, la policía alemana, a petición de la NABU, registró la villa bávara del exasesor presidencial Rostyslav Shurma en relación con una presunta malversación de fondos.

Implicaciones para la adhesión a la UE y la ayuda occidental

Al restablecer la independencia de las Agencias Anticorrupción, Kiev elimina un obstáculo inminente al mecanismo de 50 XNUMX millones de euros de la UE que financia salarios presupuestarios y programas sociales. Funcionarios de la UE admiten en privado que cualquier retroceso habría retrasado las negociaciones de adhesión, cuyo inicio está previsto para finales de este año. Washington, que cofinancia las agencias, ha vinculado la futura asistencia en seguridad a indicadores anticorrupción mensurables, argumentando que la eficacia en primera línea y la gobernanza nacional son inseparables.

Los mercados financieros respondieron positivamente; los rendimientos de los eurobonos ucranianos bajaron ligeramente, ya que los inversores interpretaron la votación como una prueba de resiliencia institucional. Se espera que los bancos de desarrollo reanuden el desembolso de los préstamos para la reconstrucción, que se habían suspendido a la espera de una mayor claridad en las normas de gobernanza.

Desafíos persistentes en la lucha contra la corrupción

A pesar de la victoria legislativa, los organismos de control advierten que persisten los cuellos de botella en la justicia penal. El sobrecargado sistema judicial ucraniano aún tiene dificultades para emitir veredictos finales en casos complejos de corrupción, y no se puede descartar la interferencia política. El Servicio de Seguridad de Ucrania arrestó recientemente a un empleado de la NABU acusado de espiar para Moscú, lo que pone de relieve los riesgos de seguridad que enfrentan los agentes anticorrupción en tiempos de guerra.

Transparencia Internacional clasifica a Ucrania entre los estados más corruptos de Europa, y las encuestas muestran que la paciencia ciudadana es limitada. Los reformistas argumentan que se necesita financiación sostenida, plataformas de evidencia digital y nombramientos judiciales independientes para que la independencia de las agencias anticorrupción se traduzca en convicciones duraderas. A medida que el conflicto con Rusia se agudiza, la capacidad de Kiev para mantener viva la llama de la reforma seguirá siendo una prueba de fuego para sus aliados y para sus propios ciudadanos, que exigen tanto la victoria en el frente como la integridad en casa.